招标投标的实质就是形成合同的过程，《招标投标法》实施17年多来，在发挥市场配置资源决定性作用、深化投融资体制改革、完善社会主义市场经济体制等方面发挥了不可磨灭的重要作用。但实践中也积累了很多难以解决的突出问题，如肢解拆分工程、围标串标、低价中标高价索赔、假招标等乱象和问题。随着党的十九大的胜利召开，为了进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，终于迎来了修订《招标投标法》的改革契机。
笔者认为，推动招标投标行业转型升级迫在眉睫，应通过《招标投标法》及其实施条例的全面修订，让违背《招标投标法》立法初衷的制度规定“解甲归田”。同时，应进一步深化招标投标领域供给侧改革，加快行业转型升级和高质量发展。现对《招标投标法》修订和制度完善谈几点个人意见和建议。
一、管理范畴
《招标投标法》第二条规定，“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”，但第三条同时规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。笔者认为，《招标投标法》的管理范畴仅局限为建设项目招标投标活动，范围太小了。此次全面修订，《招标投标法》应定位为“在中华人民共和国境内进行招标投标、招标采购活动，适用本法”，并将各自为政、各成体系的财政部政府采购、商务部机电产品国际招标统筹在修订后的《招标投标法》中，避免在法规体系上交错复杂，以及因为界面问题而导致的管理部门的越位、缺位和错位。
二、招标方式
《招标投标法》第十条规定，“招标分为公开招标和邀请招标”，即《招标投标法》只承认有两种招标方式，笔者建议在《招标投标法》修订时应与时俱进，增加非招标的采购方式，如竞争性谈判、询价、单一来源采购、竞争性磋商等。通过对《招标投标法》的修订和完善，增加非招标方式，可以激发民间有效投资活力和招标采购效率，同时也能满足一些机关事业单位、国有企业在招投标中自我加压、创新发展的需要。
三、评标规则
《招标投标法》第四十一条规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”此条规定笔者建议进行修订，主要原因有两个方面：一是招标投标中的“低价中标”会引发恶性竞争，一些投标人中标以后通过偷工减料降低成本，给施工安全、工程质量留下很大的隐患，容易发生合同纠纷等一系列的问题，最后往往会发酵成社会问题；二是评标时，对投标价格低于成本比较难以判定，可操作性不大。建议《招标投标法》修订时删除第四十一条的第（二）款。
四、新增内容
《招标投标法》要兼顾程序公平和履约评估。目前，有些项目的招投标流程成了一种游戏，中标后高价索赔、司法纠纷上升，管理部门缺乏对招标人、投标人在交易过程中和合同履行阶段的有效评价。因此，对招投标参与各方在各个阶段的履约情况进行评价，建立诚信档案很有必要。笔者建议《招标投标法》修订时，应要求招标人除上交招投标情况的书面报告外，还要上交合同订立情况的书面报告及合同副本给行政监督部门。同时，规定依法必须进行招标的项目，招标人和中标人应当公布合同履行情况。
同时，笔者建议《招标投标法》对异议投诉设定门槛。目前，招标投标活动中的异议投诉处理机制不合理，成本太低，近年异议投诉数量增长较快，一旦发生，对项目影响较大，会浪费很多资源。因此，建议建立设立投诉保证金制度，投诉人需缴纳保证金后投诉方能受理。同时，明确法律责任，对投诉人不成立的投诉进行相应处罚。
为了适应“互联网+”、大数据和信息化的发展要求，建议《招标投标法》修订时增加电子招标投标方面的相关条文，如“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。推行电子化标准化，数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。”
五、相关招投标制度清理
《招标投标法》2000年颁布实施后，各部门、各地方陆续出台了一系列配套制度规定，其中有的与《招标投标法》的立法初衷相违背，有些制度则以预防腐败为出发点，剥夺了招标人应有的权力，只追求交易过程中绝对公平，不仅不能有效遏制招投标参与各方的社会不诚信行为，相反还助长了投标人的围标串标行为，这些制度规定亟待清理或修订。如《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》(沪建管〔2015〕321号)规定资格预审的适用范围为“工程等级为一级的总承包工程或者施工技术复杂的工程项目”，除此之外，项目不能采用资格预审，这实际上剥夺了招标人的权利。又如《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》中的简单比价法、经评审的合理低价法、综合评估法是强制执行的。由于合理最低价确定存在不合理性，反而刺激了投标人围标、串标和弄虚作假行为，亟待清理和调整。
总之，招标投标制度的优化与完善需要与时俱进，进一步加强顶层设计，不断总结调研，吸收借鉴国际经验，并与国际通行规则接轨。一方面要做好《招标投标法》的全面修订，另一方面要持续清理各地、各部门不适应时代发展、有违市场公平有序竞争和立法初衷的招标投标制度，切实维护公平竞争的招标投标秩序，为招标采购领域更快更好的发展营造良好的制度环境，提供有效的制度供给。
作者：上海市第十三、十四、十五届人民代表大会代表 沪港国际咨询集团有限公司董事长、党委书记郭康玺