为依法推进“放管服”改革，根据中华人民共和国主席令第八十六号和《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发[2017]46号），通过修改《招标投标法》及实施条例，取消了中央投资项目招标代理机构资格认定等行政审批事项。发改委和住建部随之先后取消了“中央投资项目招标代理机构资格认定”，废止了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》。
全面取消招标代理资格认定符合市场经济基本规律，有利于开放竞争，发挥市场的自我调节作用。在此背景下，更多机构进入招标代理市场，竞争更加激烈。如何适应新形势，调整发展新方向，加快转型升级，成为新的历史命题摆在每个招标代理机构面前。
行业发展现状
《政府采购法》《招标投标法》实施以来，随着中国特色社会主义市场经济建设的不断深入发展，我国招标代理行业得到了快速发展。在规范招投标行为、提高招标工作质量、维护招标市场秩序、促进国家经济建设和发展等方面发挥了重要作用。然而，在快速发展的同时，招标代理机构也面临着许多问题，如制度不完善、市场不规范、服务意识不强、从业人员素质良莠不齐等，制约了招标代理机构的发展。
我国招标投标代理行业已有三十多年的历史，到今天已发展成为社会经济领域的重要咨询服务性组织，为国民经济建设和经济发展作出了重要的贡献。目前，我国招标代理行业的发展主要呈现出四个特点。
一是行业发展快，竞争非常激烈。2017 年12月28日，住房和城乡建设部办公厅下发通知，取消工程项目招标代理机构资格认定行政审批事项，深入推进工程建设领域“放管服”改革，加强招标代理机构事中、事后监管，规范工程招标代理行为，维护建筑市场秩序。招标代理市场进一步开放竞争，全国各地招标代理机构数量与日俱增，目前已经超过了6000家。
二是行业管理“九龙治水”，加大了代理机构运营成本。一些地方用比选、备案入库、设立分公司等条件限制招标人选择代理机构的范围，或采用“抓阄”“摇号”等随机方式选定代理机构，承揽项目靠“运气”，给代理企业的正常经营带来诸多不利。
三是行业形势日益严峻。国内实体经济处于升级换代阶段，淘汰落后产能和优化支柱产业行动正在全国各地如火如荼进行，投融资政策的导向作用越发明显，招标代理业务涉及的行业领域在不断拓展深化。
四是行业技术服务性质呈弱化趋势。随着全国各地统一的“公共资源交易场所”建立，招标投标程序化、招标文件格式化、评标办法程式化日益普及，再加上电子化招标的探索和实践，传统的技术支持服务重要性下降，传统代理机构难以充分发挥优势。
行业发展趋势
招标代理服务业务按服务内容的深度可分为三个层次，也是招标代理机构发展必经的三个阶段：一是程序型服务。即通常认为的提供流程化操作、程序性服务。二是专业型服务。招标代理机构在完成前述程序性服务的基础上，为客户提供个性化的招标服务，包括前期策划、潜在投标人分析、协助签订合同和后续跟踪等专业服务。三是综合型全过程咨询服务。招标代理机构不再只是分别从事工程招标、政府采购、国际招标或其它监理、造价等专项咨询服务，而是必须能够做到对工程建设项目或采购业务所有相关内容提供全面化的整体性咨询服务，如项目代建、工程管理和决策咨询等。
招标代理行业能发展到今天，是这个行业几代人不懈努力、突破束缚、改革创新的结果。很多代理机构近年来经历了脱胎换骨的改革，发展态势良好。
目前，招标代理机构在走专业型和顾问式发展道路过程中，一方面高度重视人才的引进、培养、使用、考核和激励，通过企业股份制改革，推行核心骨干持股，制定战略措施做好顶层设计，做到事业留人、待遇留人。另一方面高度重视信息化手段和系统平台建设，将企业信息化建设摆在业务转型升级重要推手的高度上来真抓实干，取得了较大进展。
有些招标代理公司及时对行业发展前景和客户需求进行深入调研研讨，及时调整公司管理结构，合理调配精干力量，以“技术引领发展 品质铸就辉煌”为发展方向，企业转换了机制，优化了队伍，服务质量大幅提高，焕发出勃勃生机。
有些公司建立和完善了现代企业法人治理机制，优化管理结构，梳理落实绩效管理，切实延伸主业链条，大力拓展新兴行业主营业务，初步形成招标代理、造价管理、PPP 项目咨询等主营业务抱团发展模式。
经验告诉我们，只有敢想、敢干、敢闯，才能在实践中改革转型，加快发展；而固步自封，盲目自大，畏首畏尾，得过且过则会将企业带入“死胡同”。
转型发展思路
随着“放管服”改革的持续深入进行，近几年政府密集出台了重磅改革措施：招投标法实施条例的实施、电子招标法的出台、PPP模式一系列法规的出台、建筑业企业资质重大调整、招标代理及其他相关行业代理资格认定的取消、职业资格认定部分取消、公共资源交易平台整合等等，给行业吹来了新风，也带来了震荡，如何认清形势、科学应对是从业者必须思考的课题。
面对当前宏观经济形势和政策环境，立足招标代理行业的现状和发展趋势，招标代理机构要着重从以下五个方面推动企业转型发展。
第一，深化改革，激发潜能。全面深化企业分配制度改革，合理筹划激励机制，将管理人员和技术骨干的利益与企业的发展捆绑在一起，充分调动管理人员和技术骨干的积极性和创造性；进一步健全现代企业制度和规范的法人治理结构。当员工带上企业主人的“金手套”，企业的发展潜能必能得到进一步激活。
第二，战略管理，实现愿景。科学制定企业战略目标，分步推进实施。准确把握市场定位，科学确定企业目标；立足当前和今后一定时期，认真谋划好企业未来 5 年战略目标和重要举措；将企业愿景和战略目标进行广泛宣传和部署，使之成为全体员工的行动目标和指南，形成合力。
第三，持续创新，掌握主动。招标代理是计划经济向中国特色社会主义市场经济转变的产物。行业30多年的发展实践告诉我们，不能死守单一型的招标代理业务模式，只会提供低层次、程序化服务的企业最终将走向“死亡”。招标代理机构必须坚持持续创新，延伸代理业务链条，走知识密集型、业务发展多元化的道路：一是向前开发--工程可研论证、项目投资分析论证、各行业投标市场分析、项目实施风险防控方案、主要设备参数性能和技术标准、项目验收服务等业务；二是向后拓展--项目代建、项目管理、项目全过程咨询、管理决策咨询等服务。通过增加服务的技术含量，为业主提供类似“交钥匙工程”的全程服务，成为业主的“智囊团”，只有这样，才能充分实现目标客户核心需求，实现咨询服务的核心价值，才能在市场竞争中掌握主动。
第四，规范管理，守住红线。适应形势，科学管理，让规范操作成为企业的标志。招标代理是一个涉及国家和地方法律、政策法规的行业，政府采购和招标投标相关法律法规对招标代理从业者的业务素质和责任作出了规定，“禁止”“不得”等禁止条款为招标代理机构划出了底线。招标代理机构资格认定取消后，各地招投标市场的变化不尽相同，但监管更严将是大势所趋。
招标代理机构既要积极顺应市场变化，又要清醒地认识到市场的规范不可能一蹴而就，还会产生很多隐蔽的违法违规行为。这都要求招标代理机构及其从业人员要不断加强学习，强化专业人才业务素质和能力，及时修改相关业务管理办法和操作规程，不做有悖于国家各级法律法规的事情，更不能充当不法利益个体的“炮灰”，要严把严守国家法律“红线”。目前我国很多招标代理公司长期从事招标代理业务，管理层人员历经时间的考验，对违法违纪行为有一定的免疫力和抵抗力。招标代理机构必须珍视企业声誉，将诚实信用作为企业的“生命线”，高高树起规范操作的旗帜，加强专业技能和从业道德教育培训，把握好国家法律的“红线”，教育员工今天的规范就是明天的市场，企业更要“有所为、有所不为”。
第五，信息升级，紧跟时代。利用信息技术，勇做招标代理行业领跑者。招标代理机构未来的发展方向应是综合、高端咨询服务企业，这就决定了企业必须全面提升信息化水平，不断强化技术和保障部门对主业的支撑和服务，积极探索和运用信息手段，实现自身服务层级的提升。招标代理企业的一把手应当突破传统思维、改变传统习惯，加强内部业务流程的细化和优化，对电子招标投标这一核心系统应抱“晚实施不如早实施”的积极态度，在市场竞争获取领先优势。
作者：孙国栋
来源：政府采购信息报/网