【摘要】随着国家各行业领域的创新发展，建设项目所需的专业知识越来越复杂，业主对工程项目的各方面情况的掌握越来越难，因此需要将部分服务承包给专业的企业来完成。另一方面，业主对项目最终结果的要求则不断增加，使得咨询服务企业要不断地向全过程、集成性、综合性的咨询模式发展。业务结构单一、服务链条很短的咨询机构将面临市场压力。行业深化改革以及国家投资方向调整，从根本上改变了招标代理行业的边界、生态和规则，对招标代理机构来说既是发展机遇更是严峻挑战。招标代理机构唯有正确把握形势、快速适应改革、及时调整战略，方能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。伴随着公共资源交易中心平台的推出，利用“互联网+大数据”模式，采用电子招标，实现转型升级、创新发展，无疑是招标代理企业的一个新的发展方向。
【关键词】转型升级 互联网 大数据 创新
招标代理是面向全社会的建设工程招投标活动中介服务工作。招标代理工作者需遵照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，用先进的招标理念、严谨的工作态度、规范的操作程序、实事求是的工作作风，营造公开、公平、公正和诚实信用的竞争环境，以顾客为关注焦点，持续改进招标代理工作。
传统业务模式向电子化招标模式转变，招标代理机构面临转型升级电子化招标是招标采购方式顺应时代要求的产物，具有比传统招标模式“更高、更快、更省”的优越性。近几年，国家大力推动电子招投标的发展。2016年2月，国家发改委发文要求2016年年内实现全国公共资源交易的全过程电子化。可以判断，未来随着招标投标活动的虚拟化，招标代理机构所拥有招标资质、专家库和办公场所资源优势将不复存在，传统的招标流程性业务将被电子招标投标信息平台完全替代提供。行业改革形势将迫使招标代理机构改造低效率、低附加值的业务流程模式，建设开发以高效和专业化为目标的新模式，实现服务转型升级。
一、招标代理行业的发展及现状
当前，我国社会经济已经进入增长速度调整、产业结构优化、发展动力转化的新常态，招标代理行业将在新常态下肩负优化资源配置的重任。招标代理行业需要认识新趋势、把握新特征、形成新动力，以行业结构调整、企业转型升级的新业态适应经济新常态。
招标代理行业是在改革开放后，伴随着招投标制度的逐步建立而发展起来的。招标代理作为新兴中介服务，为国家经济建设提供的是工程管理、工程咨询产品。追溯我国的招标代理制度，至今已有十六年。招标代理制度的施行，能够实现政府由行政管理转向行业管理，对于规范市场交易行为，提高招标投标质量，促进建筑市场与招标投标工作的健康发展，有着十分重要的作用。招标代理制度的实施对招投标工作总体上起到了规范和促进作用。但是，目前工程建设招标工作中，普遍存在着以下六个方面的问题亟待解决提升：
1、招标投标的法定公告时间难以保证。为了限制投标人参与、规避监督，个别招标项目公告时间虽然符合《招标投标实施条例》规定的时间要求（不少于五日历天），但检察院的行贿犯罪查询是三个工作日内回复，使得一些潜在投标人没有机会参与，难以发挥公平竞争机制。
2、围标、串标或招标单位内定中标人现象仍然存在。在建设工程招投标过程中，一些投标企业相互串通，对潜在投标人进行排挤，从而达到围标的目的；招标人收受投标人的好处，内定中标单位；一些建设项目暗中指定施工单位，由下级运作招标投标程序；还有开发商自己开发、自行施工的项目陪标等。
3、专家库人才缺乏，评标专家素质急需提高。目前存在的专家库人才匮乏现状，在一定程度上制约了招投标工作。特别是县级地区具有高级职称或注册执业资格的专业人员少，有些评标专家“一专多能”，虽然从未涉及过某些专业，但却仍然在专家库里。而外聘专家则往往费用偏高。因此，专家库人才缺乏也是影响招投标工作质量的因素之一。
4、地方保护依然存在，多头管理导致招标投标不规范。一些地方招商引资的项目，不进入有形建筑市场公开交易，而是自行确定队伍，扰乱招标投标秩序。在公共建设工程方面，政府采购部门、建设部门都有权自行组织招投标。由于管理权限相互交叉，使招投标工作难以规范实施。
5、招标代理机构工作不规范，存在徇私舞弊现象。招标代理机构为了承揽业务，出借资质、挂靠他人现象时有发生。甚至与投标人串通一气，帮助串标、围标等。此外还有签订代理合同不够规范，向中标单位乱收费，扰乱招标市场，档案管理较为混乱等问题。
6、社会上普遍存在的“程序合法，结果合法”的认识偏差。绝大多数招标代理机构仅仅从事“程序化”代理的低端业务，没有建立自己的核心竞争力，因此陷入同质低价竞争的泥淖。
??多年来招标代理行业的快速发展依赖的是国家政策规定和市场准入制度，呈现的是粗放型发展，招标代理服务总体质量不高、服务单一。体现在招标代理市场良莠不齐，部分代理机构法律意识不强，出借资质、挂靠等违法违规操作屡禁不止，扰乱了市场秩序；招标代理队伍整体执业水平参差不齐，重代理、轻咨询，重程序、轻结果，在优化资源配置这个核心问题上没能发挥应有的作用。最为致命的是在诚信建设滞后的市场环境中，招标代理机构作为市场中介组织，难以保持独立性和公正性，在实际工作中，时常迁就招标人不合理甚至不合法的要求，违背了招标投标的“公开、公平、公正和诚实信用”原则。
二、规范招标代理、调整结构、转型升级
面对“互联网+”的渗透融合、电子招投标、BIM（建筑信息模型）技术、大数据以及装配式建筑的全面推广应用，传统的建筑业正在发生着重大变革，从而直接影响到了招标代理行业的发展。
按照“十三五”发展目标：“今后五年全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%”，“改革工程咨询服务委托方式，研究制定咨询服务技术标准和合同范本，引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察、设计、施工招标、咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培养一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。提升建筑设计水平，健全适应建筑设计特点的招标投标制度。”
国务院持续推进政府职能转变、放管结合，不断取消和下放行政审批事项。对招标代理行业结构调整、转型升级有着直接影响的改革措施主要是招标代理的市场化改革和电子招标投标的逐步推进。因此，招标代理要适应新常态、新形势下的改革大潮，必须不断地进行自身调整和转变，走更加开放的市场化道路，才能在激烈的竞争环境中不断发展壮大，立于不败之地。
1、适应开放自由的市场
招标代理市场开放、自由准入，招标代理服务收费遵循价值规律，是对招标代理行业市场化改革的进一步深化。从长远看，有利于激发市场活力、有利于市场充分竞争、有利于提高市场化程度、有利于资源优化配置，也是“使市场在资源配置中起决定性作用”的重要举措。但短期内，将会造成招标代理市场供求关系急剧变化，同行业竞争对手激增，服务价格骤降的混乱局面在所难免。
2、应用“互联网+大数据”、电子招标投标规范管理，实现企业转型升级。
2012年发改委出台《电子招标投标办法》，大力推进电子招标投标。电子招标投标以先进的交易技术即将替代传统招标代理服务。电子招标投标在倒逼招标代理行业呼应“互联网+招标采购”的同时，也为招标代理机构自身革命性的改造带来机遇。把电子招标投标带来的短暂压力转换为长期可持续发展的新动力，以新思维、新技术、新手段再造业务流程，创新招标代理服务模式，大幅度提升招标代理信息化水平，是招标代理机构适应当前、放眼未来的企业发展策略。招标代理机构，一定要建设具有自身特色的电子招标投标交易平台，作为适应电子招标投标时代的服务手段和工具，以保证在市场竞争中始终掌握主动权。
（1）可以用大数据思维分析招投标活动中的围标、串标现象。通过对工程建筑有形交易市场主体之间的关联度进行分析，借助电子评标软件清标，找出雷同项。可以为鉴别围标、串标行为提供一定程度的证据支持。
（2）对投标信息加强保密，增加违规难度。这样，投标人信息在投标截止前处于高度保密状态，使围标、串标者，因难以掌握彼此相关信息而无从串通投标。
（3）随机抽取评委，促进评标公正。采用计算机自动抽取、语音通知、评委异地远程评标，可以加强评委抽取、评审过程的保密程度，并整合全省范围内的评委资源，实现评委资源共享。评委抽取的随机性与地域的不确定性，避免了人为因素对评委的影响，大大提高评标结果的客观性和公正性。
（4）招投标全程电子化，通过网上下载招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上支付等功能的应用，节约因制作标书等而浪费的大量纸张，提高了工作效率，节约了人工成本。各节点办理情况也能通过手机短信平台实现快速反馈。而且采用网上开、评标不仅节省办公资源，对存放档案资料也提供了便利。
（5）加强招标代理机构资质审查力度，通过编制招标代理机构管理软件，实现网络管理模式，建立起全面系统监督的新格局。可以防范超越资质代理、租借资质、虚假招标的行为，严格规范了招投标代理机构的行为。
（6）企业结构调整、转型升级的关键是人才。电子招投标、互联网+大数据、公共资源平台等新技术的应运，需要具备相关专业技术知识的人才。一方面要对现有人员进行培训和再教育，另一方面要不断地引进、储备专业技术人才，壮大企业实力，提升服务质量，适应竞争激烈的市场。
（7）扩大有效供给、加强优质供给，打造具有国际水平的全过程工程咨询企业。开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。这是招标代理企业创新发展、转型升级的最终目的，将随着改革的深化，逐步加以实现。
（8）在招标代理机构转型升级的进程中，不具备核心竞争力的招标代理企业会在激烈的市场竞争中更早地出局，这将是市场力量对于显性的招标代理无效供给企业的一次彻底裁汰。
深度采用移动计算、云计算、物联网、大数据等新技术，借鉴电子商务平台的创新实践，“互联网+”将把招标采购带到一个充满机遇和无限可能的时代，也会加速招标代理的“广度”和“深度”，因此需要我们继续艰苦奋斗，不断努力，加强自身建设，实现招标代理服务的创新、转型、变革，不断拓展招标代理咨询服务的新天地。（此文获我会2017年度优秀论文征选活动二等奖）
来源：山西华安建设项目管理有限公司 渠志云