【摘要】国家发展改革委会、国务院及有关部门拟出台《公共资源交易信用管理办法》，是加强公共资源交易信用管理，推进公共资源交易信用管理建设，营造诚实守信市场环境的根本保证和发展要求，按照这个管理《办法》以招标人、投标人、招标代理和评审专家等招标投标市场行为主体的基本信息、信用记录为基础，以招标投标公共服务电子平台信用信息系统为支撑，营造激励守信、惩戒失信、择优择强的招标投标市场环境，促进招标投标市场健康有序地发展。
【关键词】公共资源 交易 信用 建设
一、公共资源交易信用管理的意义和时代特征
公共资源交易信用管理，是国家信用管理体系或国家信用体系组成部分。建立和完善公共资源交易信用管理，是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。《办法》的出台，开启了公共资源交易信用管理建设的新阶段，加快推进公共资源交易信用管理建设。
（一）公共资源交易信用建设重大的现实意义
加快公共资源交易信用管理，是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，交易信用是社会主义核心价值观的精神要求。对社会而言，交易信用是公序良俗。对国家而言，交易信用是重要软实力。对企业而言，交易信用是黄金资产。对个人而言，交易信用是高尚品德。
加快公共资源交易信用管理，是完善社会主义市场经济体制的重要基础。市场经济本质上是信用经济，要完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范市场秩序，降低交易成本，激发市场活力和创新动力，必须建立健全公共资源交易信用管理，打造良好的市场信用环境。
加快公共资源交易信用管理，是加强和创新社会治理的重要举措。公共资源交易信用管理为加强和创新社会治理、提升社会治理能力提供一种有效手段。通过褒扬交易信用，惩戒失信，不断提高社会公共生活的透明度，可以有效降低社会交往的风险和成本，减少社会生活中的矛盾、摩擦和冲突，为社会治理奠定良好的微观基础。
加快公共资源交易信用管理，是转变政府职能，加强事中事后监管的重要手段。国家一系列改革举措的实施，在减少事前审批的同时，必然要求加快建立公共资源交易信用管理，加强以信用为核心的事中事后监管，确保市场规范有序运行。
（二）公共资源交易信用建设鲜明的时代特征
公共资源交易信用管理，从社会来说，这是个制度建设问题，社会通过加强信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围，防范社会风险。从企业来说，这是个经营管理问题，企业通过加强信用体系建设，营造诚实守信的企业文化，防范信用风险。从个人来说，这是道德修养问题，个人通过加强信用体系建设增强交易信用意识，营造诚实守信的个人形象，增加个人的信誉度。
完善的企业信用体系，是市场经济的基本特征。高度发达的信用关系，是现代市场经济的一个显著特点，现代市场经济的运行已经离不开发达的信用网络。既然现代市场经济依托于现代信用网络，信用是否有序对现代市场经济能否顺利运行也就具有举足轻重的影响。如果信用无序化，必将导致社会经济生活秩序的混乱，严重时还将导致整个社会信用链条断裂，从而使社会经济生活一时陷于瘫痪状态。健全的企业信用体系可以使市场经济的微观主体―企业的守信记录、可信赖程度通过征信企业的经营运作以较为便捷的方式获得，从而使隐性信息公开化。这就大大降低了信用风险产生的可能性。现在有些市场主体为什么被骗？究其原因主要是由于信息不对称导致决策失误。欺诈者为什么能够得逞？究其原因也是由于信息不对称给他们以可乘之机。
完善的企业信用体系可以提高经济活动效率。企业为降低信用交易的风险需要支出相应费用，诸如寻求可靠的信用伙伴、通过谈判力争签订风险最小化的合约、对违约的防范处理等，这些活动都要产生一定的费用，都要耗费一定的时间和精力，而出于降低风险的考虑企业将不得不放弃与一些不熟悉的客户进行交易，由此产生了机会成本。但是，在拥有完善的企业信用体系的环境下，企业进行信用活动的交易费用不仅将大大降低，而且征信公司庞大的信息数据库几乎可以满足企业所有的交易需要。因此，企业出于风险考虑而造成的机会成本问题也可以被妥善解决。对整个社会而言，信用关系得以不断扩展，社会经济活动的效率得以提高。反之，若是信用活动失序，不仅会因交易费用大大增加而降低经济活动效率，而且可能由于信用的中断而严重妨害经济效率，可能使所有市场参与者受害。
完善的企业信用体系有利于政府宏观调控目标的实现。现代市场经济是有宏观调控的市场经济，信用有序化又是实现政府宏观调控目标不可或缺的一个条件。这是因为政府各项宏观调控措施最终都需要落实在企业在微观层面的投资经营活动上，如果信用制度健全，信用活动规范有序，政府的宏观经济调控目标就可以迅速在企业经营活动中得到反映，则宏观目标也就易于实现，反之则必然会影响政府宏观调控目标的实现。
二、公共资源交易信用管理的措施
《办法》贯彻了党的十八届三中全会精神，提出了未来若干年全面推进公共资源交易信用管理建设工作的指导思想、总体思路和目标任务，对我国公共资源交易信用管理的顶层设计和推进建设工作有着重大理论和实践意义。适用于公共资源交易信用的记录、归集、公开、共享和应用。公共资源交易活动当事人，包括参与公共资源交易活动的招标人、出让人、转让方、委托人等项目发起方；招标代理机构、政府采购代理机构、拍卖机构、产权交易机构等中介代理或服务机构。投标人、供应商、受让人、竞买人等项目响应方，评标评审专家以及相关从业人员等。贯彻和落实《办法》的基本措施是：
（一）招投标协会层面的措施
制定招标投标信用建设基本制度，充分借鉴国内外的成功经验和国际惯例，制定招标投标信用评价指导性标准与规范、信用评价实施运用、信用信息公布与管理、信用建设工作考评等基本制度;进一步完善招标投标执法、突出问题专项治理及守信激励、择优择强、失信联合惩戒等配套制度，为我省招标投标信用体系建设规范化、长效化提供法制保障。
建设招标投标信用信息系统，依托信用信息公共服务平台、招标投标公共服务电子平台，共享工商、税务、人社、安监、银行以及住建、交通、水利、铁路等主管部门依法公开的单位、个人基本信息、资质资格、奖惩信息、招标投标信息，建设集招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等招标投标市场行为主体的基本信息、守信失信情况、奖惩情况、招标投标情况、招标投标信用评价情况等内容的全省招标投标信用信息系统，建立交易信用档案库，并将交易信用档案库、招标投标信用信息系统纳入招标投标公共服务电子平台中整体运行，为今后运用云计算等信息技术开展招标投标交易大数据分析、决策提供信息;稳步推进与湖北省信用信息公共服务平台的对接，实现招标投标与合同履行等信用信息互联互通和整合共享。
深化招标投标违法违规行为记录公告工作。在招标投标违法违规行为记录公告工作机制基础上，借助行业、市场和社会力量，不断推进深化。针对招标投标不良行为的记录、管理、应用等难点，组织开展研究，对包含违法违规行为在内的不良行为再进行细化分类，明确认定标准，制定有效措施，进一步规范在招标投标活动中对失信行为的记录、披露和运用。
促进守信激励和失信联合惩戒机制。守信激励和失信惩戒，是招标投标信用体系建设的核心意义所在。要通过对守信者的优惠、激励，对失信者的约束、惩戒，净化招标投标市场竞争环境，吸引更多信誉佳、实力强的企业参与社会经济建设，将信用评价与竞争优劣进行有机融合应用，引导招标投标协会开展行业自律活动和从业教育，整体提升招标投标主体交易信用意识。
积极推动使用第三方信用报告。研究制定在招标投标活动中使用第三方信用报告的办法，对信用报告的使用条件、使用范围、评价程序以及信用报告的功能、内容、文本格式进行统一规范;开放信用评价中介服务市场，引导信用评价中介机构为招标投标市场主体提供第三方信用报告，并与招标投标综合监管全方位深度融合，使之成为实施招标投标综合监管的有效手段。
（二）招投标机构层面的措施
加强招标公司内部自身建设，整体提升公司的素质。加强自身自律建设需从两个方面做起，一方面尽快提高招标代理机构从业人员的素质，招标代理机构是一个智能型的服务机构，靠的是人的职业技能和业务素质，公司把提高工作人员业务水平作为员工能力建设的主要内容来抓，坚持开展定期的学习与培训和个人自学相结合的方式，全面提升自身素质，使全体工作人员熟练掌握相关的法律、法规和业务技能，满足各项招投标工作的需要;不断推进工作思路、机制和方法的创新;严格执行规范的操作规程，坚持依法依规、廉洁从业。招标公司主要的项目招标经理应向专业化发展，这些专业包括建设工程项目全过程的咨询，不能仅限于对招标程序的熟练掌握和运用，能够为业主提供高质量的招标咨询策划服务;招标师制度的实施，显然给招标人员提升素质、加强学习提供了很好的平台。另一方面，加强招标公司内部自律制度建设，所有的招标公司一定要倡导依法招标，不能明知道不具备招标条件或违规进行招标代理，通过招 标公司的交易信用自律带动全行业及招标市场的净化，督促建设工程领域有序进行。
加强职业道德建设，增强企业发展动力。“人无信不立”，交易信用是公民的“第二身份证”。公司以规章制度文件形式对从事招标代理人员的工作行为进行约束，从员工职业道德守则、工作纪律、部门分工、审批手续、操作程序、文件管理等几个方面进行规范，要求做到“公正、规范、廉洁、守法”，公司应把企业信用、企业效益与员工恪守诚信、廉洁自律结合在一起，不唯才是用而以德为先，即使个人综合能力再强，不讲交易信用、职业道德缺乏仍不被企业接纳，使公司员工的荣誉感、责任感、道德感以及恪守交易信用的自觉意识成为公司生存和发展的动力。交易信用建设对个人是道德的修养和人格的提升，对企业是经营理念的体现和形象的塑造。
坚持为用户服务，加强沟通，交流交易信用建设经验。用户是上帝，用户是否满意，是衡量招标工作好坏的重要标志。因此，招标行业要按照质量管理体系中《顾客满意度测量控制程序》的要求，对每个完成项目发出“顾客满意度调查表”，调查顾客对项目经理的服务态度、组织能力、工作效率、业务水平、交易信用与职业道德等方面的满意程度。收集相关意见和建议。经验交流不仅限于招标代理机构之间，还包括招标代理机构与委托单位之间，招标代理机构与投标单位之间等，通过意见反馈和经验交流，不断改进和完善企业的规章制度，为了适应交易信用建设的需要，及时补充应诉机制，提高项目经理的责任心，严肃查处弄虚作假和隐瞒不报等不交易信用行为，促进交易信用建设。
加强交易信用体系建设，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是净化招投标市场秩序，促进招投标行业持续健康发展的治本之策。发挥行业自律作用，不断加强交易信用体系建设，大力培养和提升招投标市场主体和从业人员的交易信用的意识，招标代理机构严格遵守国家法律法规，提高职业素质，自觉维护市场秩序，以招投标工作服务经济社会和谐发展为己任，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。
山西北方建设工程招标代理中心（有限公司） 朱晓钢