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新时代招标代理机构转型升级研究

更新时间:2018/11/22 11:04:02 未经许可,任何单位和个人不得在任何媒体上擅自转载和引用本网站中“招标公告”与“中标公示”中的内容 点击数:707



经济新常态和供给侧结构性改革全面铺开,要求招标代理机构转变发展方式、提高招标代理附加价值,以转型升级、业态创新适应优化资源配置的新要求。本文回顾了招标代理行业的发展、现状和存在问题,提升服务水平是代理机构的核心目标,服务水平上的提升即是转型的方向。指出招标代理机构应逐步由重程序轻专业的低层次的程序服务,向以依法合规为根基、重专业重价值的高阶层次的技术咨询服务转变。以依法合规、专业服务、优质高效为发展基石,逐步延长服务链,探索招标采购全生命周期服务模式,向多元素、多方向的集团化招标代理机构发展。

 

  

 

一、引言

招标工作的核心目标是在市场竞争的经济环境中,建立起公平、高效的采购程序,以确保质量和价格,从而更有利地促进社会经济依法合规、优质高效的健康发展。为了这一目标,我国从1980年招标概念的提出到2012年招标法规制度的逐步完善,历经了三30多年。这30多年,招标机构应运而生并逐步发展,始终服务于社会经济,为中国经济腾飞贡献着力量。随着供给侧结构性改革”“一带一路概念的提出和推进,中国经济进入了格局优化、动力转化的新常态。在此机遇与挑战并存的新形势下,招标机构如何更好地助力经济发展,如何破解困境转型升级,笔者拟发表一些管窥之言。

二、招标代理行业的发展现状

我国目前供给体系总体上是中低端产品过剩、高端产品供给不足,近年来供给侧结构性改革明确要求,加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给。招标代理机构也是如此,机构逐年增多,各类问题凸显:一是竞争激烈,专业价值较低。各类机构发展参差不齐,较多机构从事的是底端的程序型、事务性工作,价值较难体现;二是人员发展瓶颈,较难提升。从业人员较多是跨专业从事招标工作,专业水平良莠不齐,日常被重复性事务占据,专业技术提升客观有限;三是电子招标推行,冲击程序性服务,传统型机构价值逐步被取代。如何解决当下面临的困难,是招标代理机构突出重围的现实问题。

三、招标代理机构转型升级方向和三个阶段

服务是招标代理机构的核心要素,水平是招标代理机构的核心竞争力的体现,完成服务任务的同时提升服务水平是招标代理机构的核心目标。为此,在服务水平上的提升即是转型的方向。为求生存与发展,招标代理机构应逐步地由重程序轻专业的低层次的程序服务,向以依法合规为根基,重专业重价值的高阶层次的技术咨询服务转变。以依法合规、专业服务、优质高效为发展基石,逐步延长服务链,探索招标采购全生命周期服务模式,向多元素、多方向的集团化招标代理机构发展。由此,招标机构的转型升级之路可分为三个阶段:程序型、专业型、顾问型。

1.程序型服务阶段

依据法律法规和规章制度,为客户提供程序服务,即招标的整个流程操作,包括编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、组织现场踏勘、开标、组织评标、发送中标通知书或中标结果通知书、协助签订合同等。该类的招标服务涉及文件的编制,但针对性不强,价值水准不高,除了满足程序工作,不同项目的需求要素和难点较难体现。对于招标人的服务价值体现,主要在于依法合规的需求。且同类机构之间竞争成本高,含金量低,人员主要从事程序流程类工作,精力耗费严重,投入高、产出低,机构价值很容易被取代,从业人员上升空间有限、归属感不强,较难促进自身发展和进一步开拓服务市场,同时电子招投标的逐步推广对该阶层的服务价值冲击较大。

2.专业型服务阶段

在完成前述招标整个过程程序性服务的基础上,向前介入、向后延伸进入客户的采购流程,为客户提供个性化的招标服务,包括前期策划方案、潜在投标人调研分析、招标文件(专业型条款)编制、合同后期执行跟踪、中标人后评估、招标人服务体验评价等专业服务。该类招标代理机构,服务界面有效扩大,专业水平得以体现,市场价值大幅提升。通过该层次服务的积累沉淀,逐步培养出了解掌握各个专业核心要素的专业人才,并形成机构内部信息库,存储大量各类项目的策划方案、招标文件条款、投标人信息资源和各类专业项目的招标执行操作经验,能够提供更为专业、更高阶的代理服务。该阶段的转型需要较长时间的积淀过程,同时必定会带来阵痛,但奠定了机构生存发展的基石,强化了机构生命力和核心竞争力,并且为向最高阶的多元集团化机构迈进积累资本和赢得时间。

3.顾问型服务阶段

完成了专业型服务转型后,通过前期的经验积累和人才的储备,逐步开始布局、探索顾问型多元集团化招标机构。包括为招标人提供全周期采购流程的咨询服务,提供合理采购方式的策划、招标过程精细化管控和企业内部制度体系优化梳理等,同时全面铺开工程建设、工程造价、勘察设计服务、物资采购方面的采购咨询、招标代理、后流程监管等多元化顾问型服务。该层次的提升将招标服务定位到高阶管理顾问层次,为项目业主提供全周期的专业咨询,同时从项目批复开始至项目实施结束,再到最终项目成果反馈和经验总结,实现全流程闭环服务链。该类招标机构已成为项目业主的采购管理顾问或成本管控专家,并且形成多元化经济收益,服务水准优质稳定,市场很难轻易被取代,生存与发展空间稳步上升。

当前,较多机构处于专业型服务的转型升级积累阶段,为此,需要稳进扎实地夯实专业能力根基,稳步推进专业型机构布局发展,为下一步向更高阶顾问型服务机构升级奠定基石。

四、深化专业型服务阶段的建议

1.加速硬件、软实力布局,夯实资源基础

合理利用自身资源,优化软件硬件设施,打造机构整体专业化服务的框架雏形。

1)硬件现代化,全过程覆盖化。强化开评标大厅和电子招投标系统的建设,提升服务层次。实现开标流程简洁优化,全面由电子投标取代纸质投标,一键解密投标文件,一键展示开标结果。确保评标过程高效保密,开评标现场独立隔离,通信设备门禁监测,现场答疑变音处理,评标行为后台记录,评标过程录音录像。以公开、公平、公正为准则,优化提升开评标效率,促进加强信息共享,规范完善管理手段,降低优化运营成本。

2)制度流程化,流程精细化。建立细化机构管理制度和对标机制,升级探索集约化招标模式。以制度建设为保障,实现规范专业的统筹管理,加强法律法规查阅学习的便捷性,强化内部机构管理制度的执行力,提升机构的法律法规意识,提高人员的规范工作水准。以法律法规为基点,以管理制度为依托,以持续对标,交流共进为准则,充分与各专业区块深入对标分析,持续探讨研究,实现互利共享。坚持不同项目的系统化、个性化、规范化和一单一招的运行模式,同时探索升级由类似项目的一单一招逐步转变为同类项目的集约化招标,从粗放型模式向精细化转变,节省人力资源,降低运营成本,提升机构运作效率。

3)宣传媒介立体化,企业展示现代化。打造企业网站、策划期刊宣传、建设微信公众平台三位一体的宣传媒介。核心组成四大宣传板块,机构建设发展、法律法规知识、招标公告链接、案例经验分享。中心建设发展——展示机构建设发展,强化宣传效果,提升机构形象;法律法规知识——便捷招投标人学习查阅,提升招标质量,优化工作效率;招标公告发布——同步发布公告链接,便捷获取项目信息,增加项目竞争力,提高招标成功率;案例经验分享——共学共享经验成果,携手彼此合作共赢。

4)人力资源多样化,效益考核绩效化。招标代理行业未来发展趋势必然是从低层次劳动、简单技术服务逐步向科技专业型、人才密集型、知识经济型转变。因此要提前深耕细作,布局人力资源。引入竞争机制,充实专业队伍。规划员工职业空间和专业水平双向晋升路径,优化人员结构,引进专业人才,包括法律、经济、项目管理、工程建设、造价设计、物资采购等多方面的专业队伍;聘请法律顾问咨询团队,组建各行业专家资源库。招标行业专业面广且深,具备了专业人才队伍,还需聘请各行业领域人才作为专业知识力量支撑,包括大学教授、业内专家、律师、注会师等;注重员工发展,奖励效益绩点化。优化人员培养模式,从专业知识、管理水平、技能素养、项目研讨切入,推进对外交流、专业学习、案例共享,提升人才上升空间,增强归属感。合理制定项目分配奖励绩点,从专业能力和业绩水平双序列考核奖励,将效益与业绩、能力成比,探索薪酬激励机制,激发人员工作热情。

2.提升优质服务水准

1)横向归纳工作方法,探索优化专业水平。打造模块化、精细化、标准化的工作规范体系:动作规范模块化,依法合规。招标均具有相同的流程,通过项目数量的量化和积累,不断更新精炼依法合规优质高效的工作模型;条理清晰精细化,抓住核心。不同项目核心需求各有侧重,明晰项目层次要点,编制文件,满足客户要求;项目归纳标准化,举一反三。制定项目的总结归纳要素标准,通过具体分析,将经验带入新项目,以点立面,不断探索优化整体服务水平。

2)纵向深化服务方案,紧扣客户需求要素。前段介入,从三个方面分析客户的真实需求:增强项目竞争力,以较合理价格达到项目要求,降本增效;解决项目跨地域问题,寻找合适执行方;扩大招标范围,提供对标的或标的物的相应技术支撑,减少事务性工作,降低管理难度。量身策划招标服务方案,提供精细化服务。服务向后期延伸,跟踪项目执行情况,反馈项目运行动态,对中标人执行水准打分考评,总结项目运行经验。

3)强化联系机制,及时告知项目进程。对于大中型企业的招标人,项目多且复杂,完成项目招标的同时,要推进精细化服务。针对各招标人的委托业务,搭建服务组织机构;根据项目特征和进度安排,策划服务方案,确定专项负责人,形成高效深入联络机制;针对复杂项目,建立多人项目小组,群策群力;要建立各招标人的项目运行报表,清晰运行动态,标注运行难点,形成周简报,让客户及时了解,强化服务体验。

4)加大课题研究力度,提升服务专业水平。随着电子招标平台的推进和发展,招标代理机构的发展迎来了新的契机,人员的时间和精力从增值较少的事务性工作中解放出来,为提升服务层次提供了有效时间。从而有精力加大招标科研课题研究投入力度,增加课题研究项目,探索各专业领域招标知识,充分发挥从业人员在专业知识、信息技能和实践经验等方面的积淀和效用,实现人力资本更快更好地积累发展。

5)探索多元化发展模式,寻求经济新增长点。立足细致打磨专业化招标机构,同时发展探索向高阶服务模式的转型和研究,摸索有机的、立体的服务体系,逐步扩大服务范围。从招标各环节点出发,纵深横向一体化发展,创造多点经营模式,挖掘服务增长点,探索多元发展方向,如:物资采购咨询、业务流程优化咨询、工程服务咨询、招标知识培训、案例剖析讲解等,将业务范围延伸,拓展发展空间。

五、结束语

招标机构的转型升级应以降成本、补短板、提服务、增效益为本,以市场需求为导向,以提升核心价值为目标。在新形势下,尽管机构的转型升级方向一致,但转型的方式方法并没用固定的模式,各类招标代理机构应根据各自独特的基因分子,把握好各自的基础条件、企业优势、地域环境、专业领域,科学制定发展目标,采用有效的实践方法,推动企业加快完成转型升级。

 

(作者单位:中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司招标中心)

 

参考文献:12015年工程招标代理机构统计公报[J.建筑市场与招标投标,2016.4

2.陈川生.招标代理机构发展思考[J.中国工程咨询,2007.3

3.陈强  招标代理机构发展中存在的问题及对策探讨[J.山西建筑,2009.3

4.张雄胜,石国虎.招标代理行业的核心竞争力及发展方向展望[J.招标采购管理,2014.03

5.许月红.关于工程招标代理行业现状和发展的思考[J.城市建设理论研究,201613

 

    来源:《招标采购管理》

 


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